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我十大博彩公司排名:参与社会管理的问题与对策

日期:2012-12-20 00:00:00 浏览: 次

十大博彩公司排名:社会组织课题调研组

2012212

 

   导语社会组织,从广义上讲是指人们为实现共同目标而建立的具有特定功能的社会群体。狭义的社会组织是指政府行政机关以外的由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利组织。主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利性为特征,以公益性或互益性为活动方式,独立于党政体系、企事业之外的正式组织。这些组织是党联系人民群众的桥梁,是政府连接市场和社会的纽带。在创新社会管理上,能缓和社会矛盾,减少不和谐因素;能化解社会结构改变所带来的管理难题;能弥补政府功能的不足,其独特的优势不可比拟,并已成为现代社会管理中不可缺少的一支重要力量。

    按照市委“社会管理创新年”大调研活动的统一部署,我们分别召开了部分社会组织负责人、全十大博彩公司排名:登记管理部门负责人座谈会,赴铜陵、合肥等地进行了现场考察,制发了调查问卷,经过认真梳理、分析研究,剖析了现状和问题,提出对策和建议。

一、 基本现状

    改革开放以后,我市的社会组织开始兴起,特别是上世纪90年代以来,随着现代化进程加快,社会主义市场经济、民主政治的发展,社会组织的培训发展呈加速之势。其特点有:

    一是培育发展态势良好。截至去年底,全市共登记注册各类社会组织913个,其中社会团体613个、民办非企业单位300个。“十一五”以来,我十大博彩公司排名:平均每年增长15 %,目前,全市每三万人拥有社会组织2个。

    二是组织体系不断丰富。全十大博彩公司排名:遍布城乡,涉及社会生活各个领域,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系,目前全市已登记注册的社会组织共涉及教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介、法律等10个类别、9个领域。

    三是自身建设不断加强。从年检情况看,多数社会组织健全完善了以章程为核心的各项规章制度和内部管理制度,社会组织法人治理机制初步形成,领导班子建设日渐加强,从业人员专业知识结构不断优化,社会组织自律意识和诚信观念不断增强。

    四是服务能力不断提高。在社会公益事业方面,主动参与兴办教育、科技、文化、体育、医疗、慈善等事业,积极提供社会服务。在慈善和社会救助方面,市、县两级都成立了慈善协会、红十字会、志愿者协会等组织。同时在信息发布、组织培训、技术指导、协调矛盾和对外交往、服务会员及融资、解困等方面都发挥了重要作用。

    五是整体影响日益增强。社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动、维护社会和谐等方面都发挥着越来越重要的作用。社会组织广泛参与社会管理活动,利用自身资源优势提供各种专业性服务,既满足了不同群体的需求,弥补了政府和市场功能的不足,也使社会组织在大量社会管理实践中经受了锻炼,得到了不同程度的提高,受到了社会的广泛关注。

二、  主要问题

目前,我十大博彩公司排名:发展速度很快,已经形成了门类较为齐全的组织体系,并且日益显示出强大的社会管理功能,但从总体上看还是发展不快、质量不高、功用不大,整体水平较低,与我市经济社会发展的新形势和构建和谐宿州的新要求还有较大差距。主要表现在以下几个方面:

一是内部管理松散,社会形象不佳。有的社会组织规章制度不完善,内部管理机制不健全,自主治理只停留在口号上,组织的重大决策基本上都是由少数领导人来决定,内部管理较为混乱;有的社会组织虽然名义上有管理机构,但机构形同虚设,制度流于形式,管理随意性大,正常活动难开展;有的社会组织成立动机不纯,只顾个人利益,不顾团体利益,拉帮结派、闹不团结,影响力社会组织的形象。

二是公众认知度低,服务能力不强。个别社会组织由于参与社会管理不主动,产生不了非权力影响力,社会认知度偏低;还有的社会组织由于经济实力弱,加之一些政府部门对社会组织在参与社会管理上认识不够,制度上吝于支持和帮助,导致社会组织的服务能力相对有限,难以为社会、为会员解决一些实际困难,久而久之便丧失了社会组织的向心力和凝聚力。

三是法律法规滞后,管理体制不畅。近年来,社会组织发展迅猛,新情况、新问题不断出现,一些管理条例的部分内容已明显不适应社会组织管工作的需要。如现行的“双重管理”体制,由于某些政府部门害怕承担责任而不愿意作为社会组织的业务主管单位,导致一些公民想成立社会组织难以如愿,严重阻碍了社会组织的发展和在创新社会管理上作用的发挥;如对社会组织在税收、资金信贷、土地征用等方面的扶持政策还不够完备,社会组织难以享受正常的优惠待遇,使社会组织的健康发展受到影响。

四是政社分开不够,独立自主较差。目前,我市多数行业社会组织是根据政府部门的一些需求而成立的,还有些是从政府部门中脱胎出来的,其机构、人员、设施、办公场所等大都来源于政府,主要领导大多由政府部门的二线领导或政府机关的退休人员担任,形成与政府部门千丝万缕的关系,导致对政府的依赖性较强,自制程度较低。

五是管理力量薄弱,监管难以到位。从我十大博彩公司排名:登记管理机关情况来看,目前仍有一个县没有成立民间组织管理局,且市县两级管理机关均只有一名工作人员,没有专项工作经费,工作条件相对较差。缺乏执法队伍和执法手段,缺乏综合协调、快速反应机制、社会监督机制和社会组织评审评估机制。同时存在部门保护现象,导致执法环境不良,个别社会组织自律意识不强。

三、对策建议

    鉴于我十大博彩公司排名:先天的优势和本身的一些缺陷,我们认为,在当前历史条件下,要在创新社会管理上充分发挥社会组织的作用,建议采取以下四个方面的对策:

1、     加大培育力度,扩大社会组织参与社会管理的规模。加大培育社会组织的力度,让社会组织在成长与成熟中承担十大博彩公司排名的社会服务功能,这是创新社会管理最富成效的选择之一。当前和今后一个时期,应根据我市经济社会发展的实际情况和条件,大力发展制度健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织。一是要加快行业协会、异地商会改革发展步伐,大力扶持异地商会发展,优化行业协会布局,允许一业多会,公平竞争。二是要大力发展公益慈善类社会组织,加大对公益性社会团体和基金会的扶持力度;支持和引导公益类慈善组织在社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等服务项目。三是要有重点的推进民办非企业单位有序发展,重点做好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保、服务社区的民办非企业单位的规划、培育和发展,形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、共同发展、互为补充的格局。四是要积极发展城乡基层社会组织,大力扶持城市社区社会组织,支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织,大力培育农村专业经济协会,探索农村社区社会组织发展的有效方式,充分发挥其在推进村民自治、参与村务管理、建设社会主义新农村中的积极作用。

2、     加强自身建设,提高社会组织参与社会管理的能力。加强社会组织自身建设,是社会组织能否有效发挥社会管理职能的重要基础。社会组织参与社会管理,必须要增强社会组织的社会责任意识和法制观念,加强自律机制和诚信机制的建设,强化自我约束,树立良好社会公信力,提高自身服务社会、服务公众的能力。一是要大力培养社会组织独立意识和公益精神。独立意识、公益精神是一个社会组织有效参与社会管理的基石,不能因为社会组织需要从政府、经济组织和民间捐助者那里获得资助和支持而变为支持者的附庸。二是要增强民主意识,要民主决策。建立健全规范的内部管理机制,树立民主决策的意识,不能一个人说了算,服务工作必须要向社会公众征求意见,尊重民意。三是要继续大力推进政社分开,以行业协会为重点,从入口把关,进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面,与政府部门、企事业单位脱钩,解决党政领导干部在社会组织兼职的问题,推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。四是要加强社会组织服务工作的规范性,包括服务的程序、服务的结果和服务的公开、公示的办法,能够做到让人民群众满意,这就要求社会组织在服务群众的细节上要个性化、专业化。

3、     改革管理体制,优化社会组织参与社会管理的机制。建立良好的外部机制是社会组织有效参与社会管理、服务社会的关键环节。为此,要着力为社会组织参与管理提供平台和机会,拓展社会组织参与社会管理和社会服务的合法渠道,充分让社会组织在献言献策、平衡各种利益关系、解决社会矛盾、协调经济发展中发挥作用。要改进和完善双重管理体制,将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减,除部分业务性较强的行业保留业务主管单位外,其他社会组织可以直接到民政部门登记注册,变原来的业务主管单位为业务指导单位。要着眼社会管理的需要大力推进社会组织管理机构建设,全面建立市、县两级管理机构,有效解决当前社会组织管理中所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题。要着力推进管理的制度化建设,完善行政执法程序规定,加大执法查处力度,从源头上引导广大社会组织在法制规范下服务社会。同时,要加强对社会组织活动的依法监管,形成社会组织自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制,保证社会组织全面提高服务社会的能力。

4、     明确责任义务,激发社会组织参与社会管理的热情。要持之以恒地发挥社会组织在创新社会管理中的作用,就要通过多种途径唤起社会组织参与社会管理的自觉性,使社会组织认识到参与社会管理既是一种权利,也是一种义务与责任,自觉积极地参与到依法管理社会的行列,充分发挥社会组织在我市经济建设、社会发展、法治进程中的促进作用。为激发和保持社会组织参与社会管理的热情,一是要保障社会组织成员的参与权,即公众参与社会管理的知情权、决策权和寻求救济权;二是要制定有利于社会组织参与社会管理的程序和规则,为社会组织成员提供新的参与机制,激发主人翁热情。三是通过参与各种活动、项目合作,提高社会组织的影响力、凝聚力、号召力,增强品牌效应。同时,要培育社会组织参与社会管理的文化氛围。社会组织参与社会管理意识的培育、参与社会管理能力的提高、参与社会管理精神的形成,需要相应的文化滋润和文化支撑,我市各级党委和政府应着眼于培育社会组织参与社会管理的文化氛围,通过文化熏陶,培育社会组织的公民意识、参与意识、社会责任意识,改变社会组织对社会的冷漠、埋怨心态,让参与社会管理成为社会组织的生活习惯甚至生活方式。